尽管所有人都知道槟榔因为致癌，被食品行业“除名”，但直至今日不管在电商平台还是线下终端，口嚼的槟榔包装产品仍然随处可见。

食评方发现，无论是近来双十一的电商预售，还是线下街边小店，很容易看到口嚼槟榔产品仍处于在售状态。

实际上，槟榔两年前就已失去“食品”身份。2020年，国家市场监督管理总局发布修订的《食品生产许可分类目录》中，取消“食用槟榔”类别，这意味着槟榔生产企业后续无法取得监管部门的食品生产许可，槟榔不能再作为“食品”销售。

据报道，截至2022年2月底，各地市场监管部门对142家槟榔生产企业持有的食品生产许可证已全部依法注销，全国范围内槟榔及其制品已全面退出食品监管。

但问题来了，既然槟榔食品不复存在，那现在市场上还在销售的“入口即食”的槟榔制品属于什么？为什么槟榔产业“死而不僵”？

槟榔：我是谁？

2022年9月10日，36岁的湖南籍歌手傅松因口腔癌复发去世。这位知名歌手在最后一段公开视频中，以死相谏：“我只是想以我的经历告诉大家，槟榔真的很可怕，一定要远离槟榔，珍惜生命。”

国家卫生健康委员会曾公开表示，国际癌症研究中心2004年将槟榔确认为一级致癌物。长期咀嚼槟榔可增加人群口腔癌风险，主要与槟榔含有的化学物质经咀嚼后形成亚硝基化合物有关，还与槟榔质硬易造成口腔黏膜机械创伤有关。

而槟榔又有明显的成瘾性，据公开数据显示，目前槟榔消费人群已从2018年的6000万增加到8000万。槟榔中含有槟榔碱、麻黄素等物质，其中槟榔碱作用与尼古丁大致相同，而麻黄素也容易兴奋人的神经，所以食用槟榔就和抽烟一样容易让人上瘾。

基于槟榔的成瘾性，美国早在1976年就严禁各州之间运输槟榔果，加拿大、澳大利亚更是在全国禁止销售槟榔产品。

10月26日，农业农村部表态，将支持海南省借鉴烟草监管经验，从“特色产品”“嗜好品”管理角度，加快推进槟榔产业健康发展的地方立法工作。

针对槟榔是否能食用的争议，答复中进一步明确，国家卫生健康委未批准槟榔作为新食品原料管理，也未将其纳入按照传统既是食品又是中药材的物质目录，同时，认为槟榔（果实）不宜制定食品安全标准。

由此可见，在监管高压下，无论是已经没有生产许可的厂家亦或是生产许可仍在有效期的厂家，都不允许生产销售“食用”类别的槟榔。

这就引发另一个关键的问题：槟榔不是食品又能是什么呢？

槟榔是买来吃的，而能“吃”的东西只有三种类别：食品、保健食品和药品。可惜目前相关部门还没有对其定性。

据媒体报道，新京报记者就此问题致电湖南省市场监督管理局时，一名工作人员称：“槟榔产品现在暂时没有生产标准，槟榔企业已不归省市场监督管理局管理，应由地方（各地市）政府管理。具体咨询地方政府。”而湘潭市政府办公室一名工作人员却称：“（槟榔）归市市场监管局和工信局管。”

市场归市场监管部门管理，但是不是所有商品都归市场监管部门“管理”，一个基本的原则是“谁审批谁负责”：汽车是工信部审批的、种子化肥是农业部门审批的、消防产品是公安部门审批的、教育培训则归教育部门，而食品是归市场监管部门，现在把槟榔从食品的行列中踢出去，当然就没有了监管责任。

也许槟榔制品目前处于一个政策监管“真空期”内。

上千亿的产业链，利益难断

国内国外，槟榔致癌铺天盖地的宣传，给全国最大的槟榔生产地——海南省，带来了“寒意”，槟榔价格已经跌破15元，万宁和三亚等地区已经跌破13元，目前还在下跌通道中。与去年10月每斤21~26元左右相比，几乎跌落一半。

2020年10月，《海南日报》的一组数据显示，截至2019年年底，海南省槟榔种植面积达178万亩，是海南230万农民的重要经济收入来源，占全省农业人口的41.37%。

对此，海南民间有句话说：槟榔镰响，黄金万两。槟榔，堪称海南种植户的“财富密码”。

同时，槟榔产业的快速发展也体现在，造就了销售规模达30亿体量的湖南口味王这一品牌。

第四届中国糖酒食品精品博览会的官方宣传资料显示，2018年口味王集团实现产值26.73亿元，创税1.67亿元。2019年，集团预计实现产值30亿元，年创税超2亿元，这也是这家企业最后一次公布自己的产值。

同时，口味王微信公众号一篇署名集团办孙宏的文章显示，2018年，口味王在全国有四十多万个营销网点，四千多名专业销售人员，产品已遍及三十多个省、直辖市、自治区。

据《南方周末》报道，2020年，口味王一举包揽了斗鱼直播和虎牙直播的LPL冠名、LCK夏季赛冠名以及WUGC冠名等，参加这些比赛的选手有大量未成年人，在比赛的广告中，口味王用青少年的卡通形象向他们暗示，“口味王一瞬提神，叱咤风云”。

最终2021年9月17日，国家广播电视总局办公厅发布通知，自即日起，停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品，以行政命令的方式禁止了槟榔广告。

而另一个极具代表性的品牌，则是和成天下，它通过“高端化”路线，将过去平均售价只有10元的槟榔市场从2017年升级到50元、100元的高端市场。

过去，槟榔经销商一年能赚上几十万已经谢天谢地了，和成天下成功以后，一年利润就几百万。

据公开资料，我国槟榔产业在2018年的产值达到了781亿元，到现在为止，其产值已达到了1000亿元。

而在这个产值的背后，则是由数以千计的槟榔企业所构成的一条完整的产业链。以海南为例，有超过5200个与槟榔有关的企业，而湖南则有7500个。

持续的市场需求让槟榔在供需关系中发展出完善的产业链，而槟榔产业发展对海南经济发展、农户增收、脱贫致富都有着深远影响。

因此，尽管槟榔已经引发了食品健康安全的大讨论，但其产业过于庞大，在全国各地发展程度不一，监管力度也不一，有的地方鼓励发展，有的地方分区域销售，有的地方下架，有的地方加强了对槟榔全产业的监管。

换句话说，在全国层面，对于槟榔产业还没有形成统一的认识和监管。

食评方发现，不仅线下，在电商平台搜索“槟榔”，“口味王”“和成天下”“张新发”等位列槟榔销售头部的店铺仍可正常购买。

而有槟榔经销商告诉记者，他长期合作的零售商中还没有一家因为这次的“下架风波”来减进货量，槟榔的争议一直都有，总“体来说，影响不算大”。

槟榔衍生品热销惹争议

近日，据《新京报》报道，有经销商称：新型槟榔口香糖近年比较火，尤其是在网吧、台球室、便利店等场所。

同时，该经销商更透露某品牌的槟榔口香糖今年5月上市，截至目前，开发公司总销售额已达3000多万元。

另有槟榔口香糖生产销售企业海南博康实业发展有限公司一位员工10月9日告诉新京报记者，这个产业处于兴起阶段，公司去年才开始销售槟榔口香糖，目前有“元量石”“槟醒”等品牌口香糖在售，每天线上销量在1000单以上。

在电商平台产品视频、厂商宣传语以及经销商说法中，槟榔口香糖被描述为用技术手段提取槟榔多糖多酚，去除有害物质制作的槟榔制品。比如“力当家槟榔口香糖”产品页面宣称“采用靶向脱毒及低温萃取等科技从槟榔中萃取精制成分，还原槟榔的效果”。

而海南省槟榔协会今年9月21日发布的《近年海南槟榔产业发展情况通告》里也提到，近年来，协会联合中国农业大学食品科学与营养工程学院、哈尔滨工业大学、中国热带农业科学院等高校科研机构，积极推动槟榔延伸产品的研究与开发，助推槟榔产业科学、健康、可持续发展。并称“近年协会推动相关企业和科研机构，加大力度研发健康的、没有粗糙纤维的、不伤害口腔黏膜的、槟榔碱含量较低的槟榔口香糖，目前已取得阶段性研究成果。”

但食品科普专家云无心对记者表示，槟榔中的生物碱（槟榔碱）对神经有刺激作用，能够提神，也有上瘾性。提取槟榔多糖多酚，目前的技术还达不到完全去除槟榔碱。

对此，有行业专家认为，食品安全法不再适用于槟榔制品，在目前尚没有其他特别监管制度的情况下，只能按照《产品质量法》进行监管，力度比原来的食品安全管理大幅下降。

但是，槟榔制品产业规模大，又直接涉及公共安全和人民群众生命健康，在产业“致富”与食用“致癌”的冲突中，槟榔制品不能存在“灰色地带”，这将考验着相关部门的勇气与决心。

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